鄭明德／評論

2019年6月，對岸媒體開始出現「修法台獨」論，認為蔡英文政府及民進黨立委藉「修法」限縮兩岸交流，其目的都是台獨。近期，由上海台灣研究所出刊的《台海研究》，連續兩期刊登相關論文，讓人感受到對岸學者對「修法台獨」的認定逐漸加強與廣泛，這個趨勢非常值得重視，也將對後續兩岸關係產生可能的影響。

第一篇，是廈門大學台灣研究院法律研究所所長季燁分析民進黨政府的「國安」領域修法，該國安修法包括擴張適用外患罪的範圍、限制兩岸政治協商、限制兩岸人民交流、國安領域增加網路空間及反滲透法制定等。季燁認為，這些修法違背憲法「國家統一義務」，「逼近法理台獨」。

第二篇作者翟金懿，是中國人民公安大學馬克思主義學院講師，他分析台灣「公投修法」的主要特徵。翟老師的學院非對岸涉台研究系統，但關注「公投修法」，頗抓住民進黨政府藉修法規範兩岸關係的節奏。翟金懿認為，民進黨「沿著公投修法到修憲台獨」；阻礙兩岸和平協商及協議，是「法理台獨」。他還引用學者王英津的分類，配合立法院最新的修憲動作，認為這類「修法台獨」是「法理台獨」，包括「制憲台獨」、「修憲台獨」、「立法台獨」、「釋憲台獨」等。

大陸學者論台獨的方方面面，本一點都不稀奇。但對蔡英文政府2016年後兩岸作為的認定是「修法台獨」，是較新的認定。他們或許關注蔡英文總統的法律人背景與國際貿易法專長；也可能注意到，陸委會蔡英文主委曾在2002年及2003年對兩岸人民關係條例的修法。近期，上海台灣研究所出版的期刊更多著墨，認定的強度加大，認定的範圍擴大，展現出理論認知的深化，非常值得重視。

這幾天，台灣陸委會主委換人，很多評論者提出各方面的觀察。隨著美國新總統上台、全球疫情發展及兩岸經貿的逆勢突圍，可能有評論者認為新陸委會主委將帶來兩岸新態勢。筆者建議也觀察對岸學者對「修法台獨」的新認定。若這趨勢繼續發展，蔡英文總統第二任期的兩岸關係必須審慎因應。受此影響，兩岸原本可以善意互動的領域，例如防疫及疫苗等，可能機會不大；兩岸軍事對峙，可以迴旋的空間也較窄。

【圖片為資料照，翻攝自總統府網站】