中國大陸全國人大常委會會議28日表決通過了境外非政府組織境內活動管理法。美國白宮國安會和國務院28日先後發表聲明表達關切。美國國務院發言人表示，不希望雙方在這方面的分歧撕裂重要的美中關係和兩國合作。

根據這個最新的法律，境外非政府組織可以在中國境內開展經濟、教育、科技、文化、衛生、體育、環保等領域和濟困、救災等方面有利於公益事業的活動，但不得從事或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事或者資助宗教活動。中國公安機關負責境外非政府組織代表機構的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時活動的備案，對境外非政府組織及其代表機構的違法行為進行查處。境外非政府組織不得在中國境內設立分支機構，中國國務院另有規定的除外。

據新華社報道，中國大陸人大常委會委員長張德江在新法通過後指出，制定境外非政府組織境內活動管理法，國內外都很關注。常委會採取嚴肅審慎態度，堅持從國情和實際出發，經過充分調研論證、廣泛徵求意見、反覆修改完善，在本次會議上審議通過了這部重要法律。

張德江說，這部法律的出台，將境外非政府組織在中國境內的活動和管理納入法治軌道，有利於保護其合法權益，促進友好交流與合作，推動公益等事業發展，也有利於依法加強監管，有效防範和打擊各類違法活動，維護中國國家安全、國家利益和社會公共利益。他希望有關方面認真做好這部法律的宣傳和實施準備工作，確保法律得到全面有效實施。該法將從2017年1月1日起生效。

過去幾個月，美方屢屢在各種場合將對這部法律的關切作為對人權議題的一部分提出來。27日在美國國會參議院外交關係委員會舉行的聽證會上，作證的副國務卿布林肯也被多次問到這個問題。中國通過這個法律後，美國白宮國安會發言人普萊斯和美國國務卿凱瑞先後發表聲明表達關切。

凱瑞認為，此法會對美中人文交流和中國公民社會發展產生消極影響。他說：「美國公民社會組織與中國人民的接觸豐富了雙邊關係。一個活躍的公民社會對全球每個國家的發展至關重要，貢獻日增。在這些好處中，一個自由興盛的公民社會驅動創新，貢獻穩定，有助於遏制暴力極端主義。」

凱瑞表示，自從此法第一版公示以來，過去一年他已經與中國同行就這個問題進行了經常性的討論。最後版本的新法比初始草案有了一定的改善。但他依然擔心這個法律會給外國非贏利和非政府組織及其中國的合作夥伴帶來不確定性和可能的不友好環境，有勸阻其活動和計劃的效果。凱瑞敦促中方堅持其歡迎和強化與包括外國非政府組織在內的公民社會接觸的保證。

白宮國安會發言人普萊斯表示，擔心此法會縮小中國公民社會的空間和限制美中個人和組織的接觸。他說，活躍的公民社會是穩定與繁榮的基石，奧巴馬政府已經在各個層面表達對中國公民社會作用的支持，並敦促中國尊重公民社會的權益，保護外國非政府組織在中國運作的能力。

這個法律出台會否影響美中關係？美國國務院發言人科比28日表示，不認為兩國在這方面的分歧會撕裂美中關係，因為這是世界上最具影響力的雙邊關係之一，美方不會在每件事情上都同意中方。如果有分歧，美國會說出來，但不意味著會讓那個分歧撕裂全盤的關係。「這是一個我們想繼續努力建設和改善的重要關係。有許多其它領域我們能與中國合作，那些（合作）也是重要的。」科比說道。

中國大陸全國人大常委會法工委副主任張勇28日在新法通過後舉行的新聞發布會上表示，中國改革開放３０多年來，在華開展活動的境外非政府組織從無到有、從少到多。據不完全統計，目前有近萬家境外非政府組織在華活動。絕大多數境外非政府組織為促進中國人民和世界各國人民之間的交流、交往、合作，為推動中國幾十年來的改革開放事業和整個社會的進步作出了積極貢獻。中國對境外非政府組織來華開展友好的交流、交往、合作一直抱積極、開放和歡迎的態度。但毋庸諱言，有極少數境外非政府組織企圖或者已經做了危害中國社會穩定和國家安全的事情。

「將境外非政府組織在華活動納入法治軌道，這是中國推行全面依法治國，建設法治社會的必然要求。」張勇說，「我相信這部法律的制定，一定能夠使境外非政府組織在華活動更加順利、有序開展，境外非政府組織的合法權益一定會在這部法律的規範引導之下得到更加充分、有力的保障。」

【中評社／記者 余東暉】【圖片為資料照】