美國貿易代表戴琪4日以智庫公開演講，顯示階段性完成了拜登政府對中貿易政策的評估。她提出了作為美國對中貿易「戰略願景」起點的四個手法：討論中國履行第一階段協議的表現；啟動有針對性關稅排除程序；關切第一階段協議未處理的貿易行為；與盟友合作，制定貿易規則。

拜登政府執政以來，各方關注美國是否仍執行美中第一階段協議，是否談判第二階段協議，是否取消「關稅戰」，是否調整對中技術管制手法等問題。在之前各個場合，戴琪被問到這些問題時，都以正在評估之中回應。在執政八個多月後，如今評估告一段落，但戴琪對這些關切也沒有給予新的、比較明確的答覆。

4日在美國智庫戰略與國際研究中心進行的備受矚目的演講中，戴琪一開始就強調，美中經濟關係是最具廣泛影響的關係之一，不僅影響兩國，也影響全世界幾十億人。美中關係是複雜和競爭的，拜登相信要負責任地管控競爭，並確保公平競爭。接著她就開始指責中國「不遵守全球貿易準則，有損美國繁榮」，主要是批評中國的國有經濟體制；她稱「我們必須探索所有選項，開闢最有效的未來途徑」。

戴琪在宣布拜登政府對於對中貿易政策進行了「全面評估」後，提出了作為「戰略願景」起點的四個手法：

第一，美國將與中國討論中國在第一階段經貿協議的表現。

第二，啟動有針對性的關稅排除程序。確保現行的執法框架最符合美國經濟利益，保留必要的額外排除程序的可能性。

第三，仍嚴重關切中國在第一階段協議中沒有解決的「以國家為中心的非市場貿易行為」。美方將提出更廣泛的政策關切，將使用現有的全部工具，並根據需要開發新的工具。

第四，美國將繼續與盟友合作，制定21世紀的公平貿易規則，促進市場經濟和民主政體在競爭中佔上風。

戴琪回顧了中國加入世貿組織以後的15年間，美國對中經貿的「雙軌手法」：一方面進行年度的高層對話，另一方面在世貿組織利用爭端解決機制。她承認，無論是對話還是執行軌道都沒有產生中國「有意義的變化」。前一屆政府決定採用不同的範式--美國單方面施壓，試圖改變北京的做法，而導致關稅戰。

對於第一階段協議的評估，戴琪認為，它穩定了市場，特別是對美國的農產品出口。雖然在某些領域的承諾得到了履行，某些商業利益得到了好處，但在其他領域也存在不足。這項協議沒有切實解決美方對中國貿易做法的根本關切。

在抱怨中國在鋼鐵、太陽能板、農業和半導體等領域的產業政策後，戴琪提出，在與中國的關係上，「我們需要採取一種全新的、全面的、務實的手法」 （new, holistic and pragmatic approach）。 美國的戰略必須處理那些關切，同時也要「靈活和敏捷地」應對挑戰。

如何實現？戴琪表示，拜登政府將「從實力地位出發」來打交道，主要是投資國內，增強美國的競爭力和創新能力。戴琪表示，她有意與中國同行進行坦率交談，包括討論中國在第一階段協議中的表現，還將與中方就其產業政策進行直接接觸。

「我們的目標不是激化與中國的貿易緊張關係。持久的共存需要問責制和對我們行動的巨大後果的尊重。」戴琪說道，為取得「有意義的成果」，美方需要準備部署所有工具，並探索開發新的工具，包括通過與其他經濟體和國家合作。

戴琪稱，要開辟新的道路，改變雙邊貿易的發展軌跡和勢頭。她強調美國將與盟友和志同道合的夥伴密切合作，並提到了上週舉行的美歐技術貿易委員會（TTC）首次會議，就是以「集體力量」來應對中國。

在對談中被問及與中國供應鏈「脫鉤」的問題時，戴琪表示，在全球經濟中，美中停止貿易是不現實的。她說：「我認爲問題可能在於，我們在『再掛鉤』（recoupling）中尋求的目標是什麼，美國如何在與中國的貿易關係中，佔領供應鏈中強勁有力的位置。」

【中評社／記者 余東暉】