單厚之／評論

「九合一」大選民進黨慘敗，綠營內部出現兩種很特別的檢討聲音：一是如彭明敏等四大老一般，把所有的錯都歸咎於蔡英文，與綠營其他任何人都無關，甚至連最短命的教育部長吳茂昆、東廠張天欽、中選會主委陳英鈐都無關；另一種聲音，則是將一切歸咎於《憲法》，認為憲政體制的權責不明，總統有權無責，所以施政才失去民心。

前一種說法，多數人應該都不能接受；但後一種說法，無分藍綠都有不少人願意買單。台北市長柯文哲日前曾表示，台灣平均不到1.3年換一位閣揆，這種憲政制度誰來當總統都做不好。昨天逼宮的四位老綠男，也在《致蔡總統的公開信》中，要求蔡總統交出行政權，退居二線，落實《憲法》第五十三條「行政院為國家最高行政機關」的明文規定，由新任行政院長全權組閣。

類似這樣的說法，其實充滿了對憲政體制的誤解，以及不願面對現實的卸責。

以柯文哲的講法來說，柯文哲並沒有說明憲政體制的缺陷，就直接倒果為因，將閣揆更換頻繁的原因，歸咎於憲政體制。中央的憲政體制，或有總統制、內閣制、雙首長制之分，但地方制度卻多半都是首長、議會制衡的制度，柯文哲的小內閣4年換了25個首長；新任的小內閣一個副市長懸缺、多個政務官找不到合適的人，只好由常任文官升任，難道也是制度的問題？還是柯文哲自己的用人風格、領導統御出了問題？

彭明敏等人的講法就更莫名其妙了，《憲法》第五十三條是民國三十六年頒布的條文。身為獨派的大老，拿蔣介石政權頒布的「大中國憲法」，質疑台灣民選的總統蔡英文，先天上就有精神錯亂之嫌。更何況，在李登輝修憲改為雙首長制、取消閣揆同意權、取消閣揆副署權之後，《憲法》第五十三條本來就是寫著好看的，在實務上根本就不是這麼一回事。

從憲政的角度來看，憲法或許有優劣，但世界上絕對沒有任何一部完美的憲法，端看政黨、政治人物怎麼去行使、願不願意尊重憲政精神。

在社群網路的時代，政治領袖的賞味期越來越短，不管任何的憲政體制，全球的領導人都面臨同樣嚴峻的挑戰。老牌的內閣制國家－英國，首相梅伊的威信搖搖欲墜；民主的模範生－德國，梅克爾已經宣布不再連任；曾經讓人以為是新時代政治典範的法國總統馬克宏，不久前剛被「黃背心運動」打趴；美國總統川普上任以來換過多少閣員，就更不用說了。

哪一個制度比哪一個制度好？全球哪一個領導人，日子不比蔡英文辛苦？

台灣現階段的憲法，多數人會承認是「雙首長制」；有少數人會認為，因為總統民選的緣故，總統不可能是虛位元首，所以憲法實質上是往「總統制」傾斜。如果你是前者，「雙首長制」在總統與國會多數黨屬同一政黨時，他就是「總統制」；如果你是後者，那「總統制」更不是問題。

今天的行政院長，變成總統的幕僚長，不合理、不合憲嗎？美國的總統也不用到國會備詢；我們的憲法也可以邀請總統到立法院進行「國情報告」，只是民進黨不願意而已。民進黨的國會議員不願意監督政府，甘為總統的附庸，是憲政的問題？還是民進黨的問題？民進黨國會議員的心態，能夠透過修憲解決嗎？

從政黨政治的角度來看，即便蔡英文總統不願意釋出人事權、政策權，民進黨依然可以嚴格要求黨員，必須要遵守中常會的決議，實施民進黨希望的政策；甚至可以要求黨員不得入閣，讓蔡英文無人可用。但我們認真回頭看看，過去這兩年蔡英文施行的政策，有哪一樣不符合民進黨內的多數價值？

卡管、年改、轉型正義、東廠、陳師孟，這些導致民進黨輸到脫褲子的事和人，每一個都有違法、違憲的疑慮，每一個都不是《憲法》出了問題，而是民進黨不守憲、不守法，肆意擴大選民當初的付託，把689萬當作一張「空白支票」，逼得選民不得不想辦法收回當初對蔡英文、民進黨的付託，導致「九合一」的大敗。

民進黨今天的問題，並不出在憲政體制上，而是出在修憲之後的立委「單一選區制」。單一選區的制度設計，理論上是要每個當選人都有過半的民意，讓所有的政治人物都必須儘可能的往光譜的中間靠攏。

但因為每個選區的藍綠版圖不同，在中南部選區綠營有絕對的優勢，提名就等於當選，所以反而會讓綠營的政治人物更有誘因往深綠傾斜。（所以越往南部的立委，對阿扁越包容。）相反的，北部的政治人物，再怎麼努力也很難當選立委（即便當選也是黨內的少數、異類），所以並沒有足夠的誘因，去跟黨內的主流意見唱反調。

媒體經常把「蔡英文被獨派綁架」掛在嘴邊。事實的真相是，民進黨的多數政治人物，都被獨派綁架；而後蔡英文又被民進黨的多數綁架，最後全黨上下集體與社會的多數民意脫節。因為不願意承認蔡英文失敗的本質上，其實就是自己的失敗，是自己不合時宜、被民意淘汰，民進黨才有這麼多人願意自欺欺人，把一切都歸咎於《憲法》。

不怪小英、不怪自己，大家都可以睡個好覺。都是《憲法》的錯！

【圖片為資料照，來源：中央社】