吳怡／編譯

1997年，中國經濟升溫，石油與燃氣的需求因此成長，新的能源政策也應運而生。著眼於華府與重要產油國家關係的緊密，中國也循此模式，派遣外交人員走訪各產油國家，欲以提供投資和武器，換取石油供給。某些產油國家，遭西方世界拒絕往來，卻引起北京的興趣—北京相信若對這些國家開放，能令中國在能源的競賽中，與美國公平競爭，還能提高衝突，在美軍欲重新聚焦亞洲之際，分散其注意力。

中國許多進擊，卻都以失敗告終。這些產油國，付不出貸款，也交不出約定的石油。而且，中國在某些危險地區投資，已讓那些中國工人性命堪憂。至於在國內，一些大型能源公司的負責人，也因所謂的打貪腐行動，遭到肅清。同一時間，美國正享受成功探勘頁岩油的果實；這項成功，令美國迅速轉型，成為主要石油與天然氣輸出國；若再遇石油危機，美國也有實力面對。不過北京這下子得擔憂了，因為美國逐漸不再依賴波斯灣（Persian Gulf）油國的供給，所以將來中東（Middle East）國家若揚言要切斷石油供給，美國不會再這麼急著出手干預了。

於是，自2012年上任的中國國家主席習近平，提出新策略：轉向再生能源。中國已主導全球太陽能面板市場，現在還要擴大支持節油科技，並提供資金，以發展與生產相關項目，從電池到電動車不等。而中國的目標，不僅是要降低依賴外國的石油與燃氣，另外就是，美國的經濟，因為對中國出口石油與燃氣，成長飆高，所以中美相爭之際，中國急欲避免，成為經濟劣勢的一方。中國的目標亦屬戰略型。若成為綠色能源的領頭羊，北京希望中國能抗衡美國，成為能源出口國，並提供其他國家機會，減少購買外國石油與燃氣，且在過程中，能減低碳排放。

北京的新能源策略若成功了，有助於全球力抗氣候變遷，並令中國的目標成真，在區域聯盟和貿易關係中，取代美國成為最重要的玩家。這並非遙不可及，因為川普政府的能源政策，是採取保守方式：聚焦在煤、石油和天然氣；背棄了形塑國際能源市場的國際機構；也退出了巴黎氣候協定（the Paris climate accord）。這些舉動，拉了中國一把。未來，中國可能成為再生能源的超級大國，華府需要對此及時反應，否則就太晚了。

石油危機

始於本世紀初十年，中國經濟急速成長，創造了對外國石油與燃氣的需求，並促使中國由區域大國，轉為世界強權。由於西方大型石油公司搶食資源，受阻的北京，於是轉向所謂的流氓國家（rogue state）；那些地區，由於西方制裁，西方石油公司紛紛無法投資。中國首先瞄準伊朗（Iran）、伊拉克（Iraq）和蘇丹（Sudan）。之後是俄羅斯（Russia）和委內瑞拉（Venezuela）。（譯按：流氓國家：貶義。指某政治實體，實行集權體制、或違背其他國家願望、試圖取得其他國家欲控制的武器、挑起其他國家憎惡的戰爭、進行反人類的罪行、窩藏恐怖分子、容許其他國家所不容許的犯罪活動，例如販毒、或者尋求顛覆或損害其他國家。美國政府曾經使用「流氓國家」一詞，歷時10多年，以稱呼某些符合以上含義的國家）。

效果實在是乏善可陳。在伊朗，由於西方與聯合國制裁，限制了中國企業可以對當地的投資金額，於是有好幾年，中國的努力，窒礙難行。即使之後伊朗的核子協議上路，解除了制裁，其他問題仍無預警發生。例如2016年初，中國兩家國營石油公司，中國石化與中國石油天然氣集團，好不容易在伊朗胡齊斯坦省（Khuzestan Province）的兩座油田，產量稍有動靜，但現在他們又得擔心，沙烏地阿拉伯支持的（Saudi-backed）阿拉伯分離主義者，因為這些人最近才炸了當地的煉油設施。

在伊拉克，中國也遭遇類似問題。區域不安擾亂了中國在該國的石油計劃。而在較安全的庫德地區（Kurdish region），現在估計的石油儲備量，比起一開始所調查的量，也少了一半。再加上石油價格低靡，意味著中國石化在當地的投資，是不可能獲利了。中國在沙烏地阿拉伯（Saudi Arabia）探勘天然氣，也以失敗坐收。

在非洲，中國的情況好不了多少。蘇丹和南蘇丹（South Sudan）持續的內戰，限制了當地中國企業的煉油量。北京還因支持蘇丹政府，而得面對國際撻伐，因為美國已以戰爭罪制裁蘇丹政府。另外在衣索比亞（Ethiopia）、利比亞（Libya）、奈及利亞（Nigeria）、蘇丹和南蘇丹，中國石油工人時而遭受攻擊，迫使中國政府撤離當地人員，這在國內也引起政治批評。

就算在相對穩定的區域，中國仍難以施展。去年9月，某中國企業集團，對俄羅斯政府控制的石油巨擘，俄羅斯國家石油財團（Rosneft），投資90億美元，以換取14%的所有權股份。但Rosneft卻背負著500億美元的債務，並要開始一項野心十足的國際投資計劃。但支撐這個計劃的，並非一套審慎的獲利策略，反而是俄羅斯的戰略利益。這項決定，再加上美國制裁俄羅斯所引起的不確定，令Rosneft的股價，在2017年就掉了23%，因此這家中國企業集團，等於損失了數十億美元。

類似的情節在委內瑞拉繼續上演。從2007年到2014年，中國企業對卡拉卡斯（Caracas，委內瑞拉首都）提供了以石油為抵押的貸款，在600億美元左右。但是2017年，委內瑞拉出口中國的原油，只達到每日45萬桶，僅中國原先預估的一半。而主要對委內瑞拉提供貸款的機構中，中國國家開發銀行為其中一家。委內瑞拉需要以石油和精煉石油，向這家銀行償還貸款，但目前的量，僅夠委內瑞拉支付利息。

總的來說，中國在石油和燃氣資產上，花了1600億美元，效果卻事倍功半。按計劃，到了2028年，中國在國外的石油資源，每日可生產200萬桶左右。至於10年前的沙烏地阿拉伯，那時花了140億美元，就令每日產量新增200萬桶。另外中國也比不上美國。2017年底，美國國內石油產量，站上每日980萬桶，而且10年後，可能達到每日2000萬桶。更糟的是，中國目前的石油產量，是每日390萬桶左右，但因為管理不當、油田枯竭以及油價低靡，數字快速下滑。而中國目前進口約70%原油，到了2030年，上看80%。

同時到了2030年代，美國可望成為石油與天然氣的淨出口國。若這件事成真，其他產油國家，恐怕失去長期以來，影響美國政策的能力。（例如1973年，OPEC針對某些國家石油禁運，其中也包含美國，因為美國在贖罪日戰爭（Yom Kippur）中，支持以色列（Israel））。至於美國，由於新增了數10萬份石油與燃氣工作，因此若全球石油供應突然下滑，美國經濟比起中國經濟，屏障更強。（譯按：贖罪日戰爭：發生於1973年10月，埃及和敘利亞分別攻擊以色列所佔領的西奈半島和戈蘭高地，結果是聯合國決議停火）。

中國由於日益依賴外國石油，領導者於是也不輕鬆。中國政策「能源發展十二五規劃」，於2015年結束。其中為了因應加拿大（Canada）與美國，成功開發石油與燃氣，政策中明言：「能源供應格局深刻調整」，並用「嚴峻」形容中國的能源安全情勢，以對照美國。因此，北京也改變了對中東的計算。雖然美國仍肩負重任，以確保中東的石油供應穩定，但是這個區域若爆發衝突，造成供應切斷，中國所受的傷害，會更甚於美國。而華府，雖然穩固中東局勢多年，未來抽身的風險卻加劇，因此中國得將此納入考量，不然至少得思考，華府未來恐怕強迫中國與其他國家，負擔更多義務。

綠能勢不可擋

現實促使中國，針對再生能源與低碳科技新增投資。中國不只著眼於國內能源安全問題，也寄望綠能產品，能成為主要工業出口產品，與俄羅斯、美國的石油及燃氣，一較高下。中國的目標，是成為乾淨能源的宇宙中心，銷售商品與服務，來幫助其他國家，避免環境污染。而中國現在也承認，部分歸咎於她近年的經濟成長，她自己也是污染的幫兇之一。

中國欲發展綠能，其實有先例可循。10年前，德國（Germany）的太陽能產業正欣欣向榮，這幫了中國一把，助其太陽能面板製造部門，成功起步。現在，中國政府想擴大規模，複製10年前的模式。現在一些國家想減少碳排放，於是產生了乾淨能源科技的需求，中國希望這能創造中國工人的工作機會，也能造就北京與外國政府的穩固關係，就如同二戰（World War II）後，蘇聯（the Soviet Union）因為石油買賣，而與中東搭起橋樑。循此脈絡，這意味往後，美國若要對亞、歐國家推銷液化天然氣，會發現自己的競爭對手，與其說是俄羅斯的燃氣，還不如說是中國的太陽能面板和電池。

根據國際能源總署（International Energy Agency）資料，到2040年，中國公、私部門，在低碳發電和其餘乾淨能源科技的投資，會超過6兆美元。中國再生能源部門，已經擁有125兆千瓦（gigawatt）的太陽能裝機容量，是美國（47千兆瓦）和德國（40兆千瓦）的2倍多。中國企業，目前在光伏太陽能面板（photovoltaic solar panel）的生產能力，也達到每年51兆千瓦，是2010年全球總產量的2倍多。美國能源部（the U.S. Department of Energy）估計，自從2008年，中國政府對太陽能製造商已提供了相當於470億美元的補助，包括直接投資、貸款、賦稅優惠以及其他激勵手段。過去10年，全球太陽能面板價格，有80%的下滑，是因為中國的出口。中國投資電池，可能也會對全球電池價格，產生類似效果。中國的再生能源發電，占全國發電24%，美國是15%。

中國也對電動車下了重注，大力補助其發展與生產。2015年，中國政府補助電動車的金額，是美國政府的10倍多。目前有超過100家中國企業，製造電動汽車和公車。中國汽車製造商比亞迪（BYD），現在是世界最大電動車製造商；其他6家中國汽車製造商，也名列世界前20名。2015年，中國在電動汽車的年銷售額與累積銷售額方面，超越美國。現在中國路上，可見的電動汽車超過100萬輛，幾乎是美國的2倍。中國的目標，是2020年有500萬輛上路。最終，中國可能有1億輛電動車。而去年9月，中國官方證實，為全面停止使用汽油動力車，政府正在研擬停用的時程；這個舉動和某些國家相似，例如法國（France）與英國（the United Kingdom），目標是2040年停用汽油動力車。

北京也正在運作，要主導綠色能源金融。去年12月下旬，北京宣布要創造全球最大的碳市場，以供企業交易溫室氣體排放權。中國是全球購買最多「綠色債券」（green bond）的國家；綠色債券的功能是投資某些方案，這些方案著眼於防止氣候變遷，或減緩氣候變遷的影響。中國也在金融部門鼓勵主要銀行，包括中國人民銀行，加速發行綠色債券，和其他乾淨能源的補貼，以積極推廣所謂的綠色金融（green finance）。另外，中國政府已開始透過雙邊努力，例如中英經濟財金對話（UK-China Economic and Financial Dialogue），以推廣中國企業和外國企業，在綠色金融上的合作。中國還標榜其環境標準，以吸引多國金主支付投資已達1.4兆美元的「一帶一路」基礎建設計劃。「一帶一路」，是為了擴大北京在亞洲的影響力。

中國的賭注，在再生能源和電動運輸上，也是為了增進國家安全。石油運抵中國需經由海上航路，這些航路，有美軍的控制，也有日益壯大的區域大國，例如印度（India）、日本（Japan）海軍的威脅。這些都是風險，於是引來中國國內分析師的批評。因此若以國內再生能源替換國外石油，問題可望解決。同時，靈活的能源微電網（以獨立的電網發電及配電，若遇系統失靈，這個獨立電網可與中央系統分離，自行運作）和多燃料運輸系統（不再全然依賴以石油為基礎的汽油、柴油）能幫助中國對抗網路攻擊，並減少天災和戰爭的影響力。先進的乾淨能源科技，也能適用在全自主武器，例如無人機、人工智慧和衛星設備，這些設備可以癱瘓美國衛星和全球定位系統。上述都是中國致力要做到的。

（未完）下一篇》再生能源，中國勢力（下）

【此文為編譯文章，原文刊登於美國《外交》（Foreign Affairs）雜誌2018年3/4月份，文章標題為Green Giant- Renewable Energy and Chinese Power。】

【筆者介紹：Amy Myers Jaffe，美國外交關係委員會能源安全與氣候變化項目主任。】
原文出處【圖片為中新網資料照】