蔡英文 十年政綱區域發展與治理篇
蔡英文今（17）日與媒體談論十年政綱「區域發展與治理篇」。蔡英文表示，面臨區域發展失衡、城鄉差距持續
蔡英文今（17）日與媒體談論十年政綱「區域發展與治理篇」。蔡英文表示，面臨區域發展失衡、城鄉差距持續擴大，必須提出方案來平衡這些因為五、六十年來經濟發展模式所累積的問題。中央、地方政府的 財政關係及治理權責必須進行調整，讓地方政府有一定程度財政上的自主，才能夠主導地方社會與經濟的發展。
十年政綱除了處理外交、兩岸的問題，最主要還是回應「階級失衡」、「世代失衡」、「區域失衡」三大失衡。針對三大失衡，蔡英文表示，中南部在發展上不均 勻，政府必須要拿出積極的政策來導引人口、投資或產業的走向，讓它恢復成比較均衡的狀態；同時政府也必須要拿出一套完整的方案，對北部的都會地區的城市再 造有所想法。居住在北部的人需要，也應該要有一個比較好的、優質的、合理的房價和生活空間。
壹、趨勢與挑戰
均衡的區域發展和良好的地方治理，實為國家競爭力的重要指標。但台灣戰後的國土發展，卻存在嚴重向北部傾斜：經濟、社會、文化或政治資源長期向台北集中， 新興電子業大多集中新竹以北，而中南部產業卻嚴重外移，加上政府資源分配的重北輕南，使得台北以外的地區相對欠缺參與國際競爭的實力。
空間發展失衡導致了三大問題。首先是區域不公，台北以外的廣大區域欠缺經濟發展與就業機會，文化與生活機能低落。其次是鄉村破落，原本所依賴的農業發展逐 漸萎縮，引入工業與觀光又欠缺整體計畫，經濟不振導致失業青年流向都市，人口嚴重老化。第三是首都畸形，人口大量集中的大台北地區，市中心面積狹小無法拓 展，且房價高漲導致中產階級無法立足，但周邊地區面積遼闊卻發展落後，規劃與建設混亂。
區域均衡發展所仰賴的地方自治機能，因長期的中央集權心態，及自治制度和行政區劃的缺陷，而受到嚴重壓縮。首先，中央掌控資源分配權，使地方習於仰賴中央 補助，無法建立負責任的財政精神；中央地方間的權責不清，更模糊了政治責任的歸屬。其次，近年來地方制度因應縣市升格修法，除了地方制度紊亂，造成直轄市 與一般縣市間的巨幅落差，惡化了城鄉差距。第三，行政區劃過度零碎化，地方政府間共有的區域開發、交通建設營運、供水與排水及河川治理等事項，也無跨區的 機制來擔任規劃、執行與協調的角色。
未來十年國土發展的兩大關鍵，在於區域均衡及地方治理。因應人口趨勢及長期區域失衡，依不同地區的特性，來考量設施規模和區位配置，提升城市品質並重建鄉 村活力，提供大家優質的生活環境。鑑於直轄市的數量增加與規模擴大，更應重新調整中央與地方分權及資源配置，賦予地方政府更大的自治權，使區域治理在全球 競爭中能發揮更強的功能。
貳、核心理念
政府有責任透過有效率的國土規劃及治理，讓「人不論男女老幼、地無分東南北中」，皆滿足其對幸福生活的追求。而為了保障不同區域人民的基本生活品質，並矯 正國家發展的空間失衡現象，應透過打造多核心的國土架構，讓首都伸展、經濟南進、鄉村活化，營造國家經濟社會活動妥適的區位配置，並建設適合居住的城鄉。 同時尊重多元及在地需求，藉由跨域合作，提升資源的使用效率，促進各區域的潛力可充分發揮，讓每個區域都有公平均等的發展機會。
中央與地方的分權，必須以提升區域競爭力為目標，以「中央釋權地方接手」及「地方能做中央少做」為原則，徹底地落實地方自治的精神。縣市及直轄市的資源分享，應建立合理透明的分配制度，以多元發展模式有效規劃國家整體發展。
參、政策主張
多核心式的國土發展
一、引導新世代產業活動往中南東部推進：
1.利用高鐵特定區建設作為各區域之成長極，優先將下世代的創新產業、研發機構、全國性行政或服務設施、企業總部布局於高鐵沿線場站；新設機關機構優先考慮設置於中南部。
2.提供足夠誘因，如補助、融資、協助生產用地及員工安置等，鼓勵新產業投資中南部及東部。
二、翻轉首都圈中心邊緣，實現首都圈大改造：
1.對首都圈中心及周邊之都市機能，進行結構性的調整。有計劃遷移無需設於市中心的機構及軍營，提供城市改造所需空間，替首都解壓。
2.十年內完成首都環線的建設，在環線與輻射線捷運交會的場站附近開發新都心，強化辦公、住宅、商業、購物、遊樂等的綜合機能。
三、以行政區劃導引區域平衡發展：
1.考量區域政府的地理人文、生活圈現況、治理規模及發展均衡程度，對全國行政區劃進行全盤規劃，並充分與地方溝通，提出政策誘因促使其實現。
2.配合行政區的重劃，地方制度法的設計應通盤檢討；取消直轄市與縣市的差別待遇，促進區域政府的平等及地方制度的一致性。
四、以都會政府帶動周邊發展：
以五都作為各地發展的火車頭，使其發揮積極性領導功能，擔負起向上拉抬周邊縣市的動力，讓台灣各區域能平衡發展。
完善機能的區域規劃
一、發展多核心政經城市：
1.區域地理轄區擴大後，應致力將區域內原有的都市升級，提升為更強的行政、商業機能中心；並積極發展區域內其他二線、三線城鎮，均衡區域內部發展。
2.區域內的分區行政中心，應提供周遭社區民眾整合性的直接服務，提升人民的便利性，落實區域公共服務在地化和效率化。
二、營造區域內鄉村生活社區：
1.區域內應有完善的土地使用規劃，並改善交通和網路等公共基礎建設。
2.營造環繞在城市周遭的美學鄉村社區，成為生活品質機能友善的居住地，以避免人口向市區過度集中。
三、打造綠城市，與國際接軌：
增加地方之建設資源，將五都建設為北中南各區域的商業服務中心及國際化接點，並同步發展綠色經濟，壯大綠能產業及綠能服務業，以打造聯合國認定的國際「綠城市」。
四、以公辦都市更新帶動改造，促進都市公共化：
1.推動公辦都市更新制度，由政府主導規劃、整合及招商，辦理舊市區大規模的再開發。
2.藉由公辦都市更新促進都市公共化，開闢更多公共空間並取得公屋作為社會住宅，讓年輕人、老年人及弱勢者在市區中也有一席之地。
權責相符的地方自治
一、中央權限下放，地方權責相符：
1.落實地方自治，充實地方執行能力，使地方民選首長為政策績效負起全責。
2.中央與地方之權限劃分應以法令明示，減少中央委辦事項，增加地方與中央「共管事項」之範疇。
3.給予地方政府更完整的人事權，使其權責相符。
二、合理的財政劃分及資源分配：
1.應檢討財政收支劃分，建立公開透明補助制度，充裕地方政府財源，提升財政自主，解決地方政府自有財源嚴重不足問題。
2.以均衡區域發展為精神，並考量因人口結構多元、環境生態多樣、經濟活動差異、與城鄉發展落差所帶來地方政府的治理難易度不同，解決有限財政資源的分配問題。
三、推動廣域行政以提升治理效能：
1.鼓勵地方政府共管跨域事項。
2.修改區域計畫法，設立由區域內各級地方政府及部會機關代表組成之建設協議會，負責區域土地利用、都會捷運、快速道路、供水、河川治理、區域排水等區域政策規劃、協調重大建設開發審議事項。
